為貫徹執(zhí)行《中心國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制變革的若干定見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關(guān)請求，推進(jìn)電力供應(yīng)運(yùn)用從傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代生意形式改變，現(xiàn)就推進(jìn)電力商場建造提出以下定見。

　　一、整體請求和施行路徑

　　（一）整體請求。

　　遵從商場經(jīng)濟(jì)根本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)客觀規(guī)律，活躍培養(yǎng)商場主體，堅持節(jié)能減排，樹立公平、標(biāo)準(zhǔn)、高效的電力生意渠道，引進(jìn)商場競賽，打破商場壁壘，無輕視敞開電網(wǎng)。具備條件的區(qū)域逐漸樹立以中長時間生意為主、現(xiàn)貨生意為彌補(bǔ)的商場化電力電量平衡機(jī)制；逐漸樹立以中長時間生意躲避危險，以現(xiàn)貨商場發(fā)現(xiàn)報價，生意種類齊全、功用完善的電力商場。在全國規(guī)模內(nèi)逐漸構(gòu)成競賽充沛、敞開有序、健康開展的商場系統(tǒng)。

　?。ǘ┦┬新窂?。

　　有序鋪開發(fā)用電方案、競賽性環(huán)節(jié)電價，不斷擴(kuò)展參加直接生意的商場主體規(guī)模和電量規(guī)模，逐漸樹立商場化的跨省跨區(qū)電力生意機(jī)制。挑選具備條件區(qū)域展開試點，建成包含中長時間和現(xiàn)貨商場等較為完整的電力商場；總結(jié)經(jīng)歷、完善機(jī)制、豐富種類，視狀況擴(kuò)展試點規(guī)模；逐漸樹立契合國情的電力商場系統(tǒng)。非試點區(qū)域依照《關(guān)于有序鋪開發(fā)用電方案的施行定見》展開商場化生意。試點區(qū)域可依據(jù)本地實踐狀況，另行擬定有序放

　　開發(fā)用電方案的路徑。零售商場依照《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)變革的施行定見》展開商場化生意。

　　二、建造方針

　?。ㄒ唬╇娏ι虉鰳?gòu)成。

　　首要由中長時間商場和現(xiàn)貨商場構(gòu)成。中長時間商場首要展開多年、年、季、月、周等日以上電能量生意和可中止負(fù)荷、調(diào)壓等輔佐效勞生意?，F(xiàn)貨商場首要展開日前、日內(nèi)、實時電能量生意和備用、調(diào)頻等輔佐效勞生意。條件成熟時，探究展開容量商場、電力期貨和衍生品等生意。

　　（二）商場形式分類。

　　首要分為渙散式和會集式兩種形式。其間，渙散式是首要以中長時間什物合同為根底，發(fā)用兩邊在日前期間自行斷定日發(fā)用電曲線，誤差電量經(jīng)過日前、實時平衡生意進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力商場形式；會集式是首要以中長時間差價合同辦理商場危險，配合現(xiàn)貨生意選用全電量會集競價的電力商場形式。

　　各地應(yīng)依據(jù)區(qū)域電力資本、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等要素，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)胡歌開展實踐挑選電力商場建造形式。為保證商場健康開展和有用交融，電力商場建造應(yīng)在商場整體結(jié)構(gòu)、生意根本規(guī)矩

　　等方面堅持根本一起。

　　（三）電力商場系統(tǒng)。

　　分為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力商場，商場之間不分等級。區(qū)域電力商場包含在全國較大規(guī)模內(nèi)和必定規(guī)模內(nèi)資本優(yōu)化裝備的電力商場兩類。其間，在全國較大規(guī)模內(nèi)資本優(yōu)化裝備的功用首要經(jīng)過北京電力生意中心（依托國家電網(wǎng)公司組成）、廣州電力生意中心（依托南方電網(wǎng)公司組成）完結(jié)，擔(dān)任執(zhí)行國家方案、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)議，推進(jìn)商場化跨省跨區(qū)生意；必定規(guī)模內(nèi)資本優(yōu)化裝備的功用首要經(jīng)過中長時間生意、現(xiàn)貨生意，在相應(yīng)區(qū)域電力商場完結(jié)。省（區(qū)、市）電力商場首要展開?。▍^(qū)、市）內(nèi)里長時間生意、現(xiàn)貨生意。同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置展開現(xiàn)貨生意的電力商場。

　　三、首要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙M成相對獨(dú)立的電力生意安排。依照政府同意的規(guī)章和規(guī)矩，組成電力生意安排，為電力生意供給效勞。

　?。ǘ淞㈦娏ι虉錾饧寄苤С窒到y(tǒng)。滿意中長時間、現(xiàn)貨商場運(yùn)轉(zhuǎn)和商場監(jiān)管請求，遵從國家明確的根本生意規(guī)矩和首要技能標(biāo)準(zhǔn)，施行一致標(biāo)準(zhǔn)、一致接口。

　?。ㄈ淞?yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電準(zhǔn)則。保證公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清洗動力優(yōu)先上網(wǎng)，加大節(jié)能減排力度，并在保證供需平衡的前提下，逐漸構(gòu)成以商場為主的電力電量平衡機(jī)制。

　?。ㄋ模淞⑾鄬Ψ€(wěn)定的中長時間生意機(jī)制。鼓舞商場主體間展開直接生意，自行洽談簽定合同，或經(jīng)過生意安排安排的會集競價生意渠道簽定合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量生意簽定合同。可中止負(fù)荷、調(diào)壓等輔佐效勞可簽定中長時間生意合同。答應(yīng)依照商場規(guī)矩轉(zhuǎn)讓或許調(diào)整生意合同。

　?。ㄎ澹┩晟瓶缡】鐓^(qū)電力生意機(jī)制。以中長時間生意為主、暫時生意為彌補(bǔ)，鼓舞發(fā)電公司、電力用戶、售電主體等經(jīng)過競賽方法進(jìn)行跨省跨區(qū)生意電?？缡】鐓^(qū)送受電中的國家方案、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電，承當(dāng)相應(yīng)輔佐效勞責(zé)任，其他跨省跨區(qū)送受電參加電力商場。

　?。淞⒂杏酶傎惖默F(xiàn)貨生意機(jī)制。不一樣電力商場形式下，均應(yīng)在保證安全、高效、環(huán)保的根底上，按本錢***小準(zhǔn)則樹立現(xiàn)貨生意機(jī)制，發(fā)現(xiàn)報價，引導(dǎo)用戶合理用電，推進(jìn)發(fā)電機(jī)組******極限供給調(diào)節(jié)才能。

　?。ㄆ撸淞⑤o佐效勞生意機(jī)制。依照“誰獲益、誰承當(dāng)”的準(zhǔn)則，樹立電力用戶參加的輔佐效勞分管同享機(jī)制，活躍展開跨省跨區(qū)輔佐效勞生意。在現(xiàn)貨商場展開備用、調(diào)頻等輔佐效勞生意，中長時間商場展開可中止負(fù)荷、調(diào)壓等輔佐效勞生意。用戶可以聯(lián)系本身負(fù)荷特性，自愿挑選與發(fā)電公司或電網(wǎng)公司簽定保供電協(xié)議、可中止負(fù)荷協(xié)議等合同，約好各自的輔佐效勞權(quán)力與責(zé)任。

　?。ò耍?gòu)成推進(jìn)可再生動力使用的商場機(jī)制。方案內(nèi)的可再生動力優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓舞可再生動力參加電力商場，鼓舞跨省跨區(qū)消納可再生動力。

　?。ň牛淞⑸虉鑫ｋU防備機(jī)制。不斷完善商場操作力評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對商場操作力的防止監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度辦理，進(jìn)步電力設(shè)備辦理水平，保證商場在電力電量平衡根底上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　四、商場主體

　?。ㄒ唬┥虉鲋黧w的規(guī)模。

　　商場主體包含各類發(fā)電公司、供電公司（含當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技能開發(fā)區(qū)等，下同）、售電公司和電力用戶等。各類商場主體均應(yīng)滿意國家節(jié)能減排和環(huán)保請求，契合產(chǎn)業(yè)政策請求，并在生意安排注冊。參加跨省跨區(qū)生意時，可在任何一方所在地生意渠道參加生意，也可托付第三方署理?，F(xiàn)貨商場發(fā)動前，電網(wǎng)公司可參加跨省跨區(qū)生意。

　?。ǘ┌l(fā)電公司和用戶的根本條件。

　　1．參加商場生意的發(fā)電公司，其項目應(yīng)契合國家規(guī)矩，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應(yīng)達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組準(zhǔn)則上參加電力商場生意。

　　2．參加商場生意的用戶應(yīng)為接入電壓在必定電壓等級以上，容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶準(zhǔn)則上應(yīng)進(jìn)入商場生意。契合準(zhǔn)入條件的用戶，挑選進(jìn)入商場后，應(yīng)悉數(shù)電量參加商場生意，不再按政府定價購電。關(guān)于契合準(zhǔn)入條件但未挑選參加直接生意或向售電公司購電的用戶，由所在地供電公司供給保底效勞并按政府定價購電。用戶挑選進(jìn)入商場后，在必定周期內(nèi)不行退出。當(dāng)令撤銷目錄電價中相應(yīng)用戶類別的政府定價。

　　五、商場運(yùn)轉(zhuǎn)

　?。ㄒ唬┥獍才攀┬?。電力生意、調(diào)度安排擔(dān)任商場運(yùn)轉(zhuǎn)安排作業(yè)，及時發(fā)布商場信息，安排商場生意，依據(jù)生意成果擬定生意方案。

　?。ǘ┲虚L時間生意電能量合同的構(gòu)成。生意各方依據(jù)優(yōu)先購電發(fā)電、直接生意（雙方或會集促成）等生意成果，簽定中長時間生意合同。其間，渙散式商場以簽定什物合同為主，會集式商場以簽定差價合同為主。

　?。ㄈ┤涨鞍l(fā)電方案。渙散式商場，次日發(fā)電方案由生意兩邊約好的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購電發(fā)電合同分化發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨商場構(gòu)成的誤差調(diào)整曲線疊加構(gòu)成。會集式商場，次日發(fā)電方案由發(fā)電公司、用戶和售電主體經(jīng)過現(xiàn)貨商場競價斷定次日悉數(shù)發(fā)用電量和發(fā)用電曲線構(gòu)成。日前發(fā)電方案編制過程中，應(yīng)思考輔佐效勞與電能量一致出清、一致安排。

　?。ㄋ模┤諆?nèi)發(fā)電方案。渙散式商場以5—15 分鐘為周期展開誤差調(diào)整競價，競價形式為有些電量競價，優(yōu)化成果為競價周期內(nèi)的發(fā)電誤差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算報價、輔佐效勞容量、輔佐效勞報價等。會集式商場以5—15 分鐘為周期展開競價，競價形式為全電量競價，優(yōu)化成果為競價周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算報價、輔佐效勞容量、輔佐效勞報價等。

　　（五）競賽性環(huán)節(jié)電價構(gòu)成。前期首要施行單一電量電價?，F(xiàn)貨商場電價由商場主體競價構(gòu)成分時電價，依據(jù)區(qū)域?qū)嵺`可選用區(qū)域電價或節(jié)點邊沿電價。為有用躲避商場危險，對現(xiàn)貨商場以及會集促成的中長時間生意施行******限價和******限價。

　?。┥虉鼋Y(jié)算。生意安排依據(jù)商場主體簽定的生意合同及現(xiàn)貨渠道會集生意成果和履行成果，出具電量電費(fèi)、輔佐效勞費(fèi)及輸電效勞費(fèi)等結(jié)算依據(jù)。樹立保證電費(fèi)結(jié)算的危險防備機(jī)制。

　　（七）安全校核。商場出清應(yīng)思考全網(wǎng)安全束縛。電力調(diào)度安排擔(dān)任安全校核，并按時向規(guī)矩安排供給商場所需的安全校核數(shù)據(jù)。

　?。ò耍┒氯k理。電力調(diào)度安排應(yīng)按規(guī)矩發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)送才能及有關(guān)信息，擔(dān)任猜測和檢查也許呈現(xiàn)的堵塞疑問，并經(jīng)過商場機(jī)制進(jìn)行必要的堵塞辦理。因堵塞辦理發(fā)作的盈余或費(fèi)用按責(zé)任分管。

　?。ň牛?yīng)急處置。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)作緊迫事端時，電力調(diào)度安排應(yīng)按安全******的準(zhǔn)則處理事端，無需思考經(jīng)濟(jì)性。由此帶來的本錢由有關(guān)責(zé)任主體承當(dāng)，責(zé)任主體不明的由商場主體一起分管。當(dāng)面對嚴(yán)峻求過于供狀況時，政府有關(guān)部分可依照有關(guān)規(guī)矩和程序暫停商場生意，安排施行有序用電方案。當(dāng)呈現(xiàn)嚴(yán)峻自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，政府有關(guān)部分、國家動力局及其派出安排可依照有關(guān)規(guī)矩和程序暫停商場生意，暫時施行發(fā)用電方案辦理。當(dāng)商場運(yùn)營規(guī)矩不適應(yīng)電力商場生意需求，電力商場運(yùn)營所有必要的軟硬件條件發(fā)作嚴(yán)峻毛病致使生意長時間無法進(jìn)行，以及電力商場生意發(fā)作歹意勾結(jié)操作做法并嚴(yán)峻影響生意成果等狀況時，國家動力局及其派出安排可依照有關(guān)規(guī)矩和程序暫停商場生意。

　?。ㄊ┥虉霰O(jiān)管。切實加強(qiáng)電力行業(yè)及有關(guān)范疇科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管安排系統(tǒng)，立異監(jiān)管方法和手法。充沛表現(xiàn)和加強(qiáng)國家動力局及其派出安排在電力商場監(jiān)管方面的效果。國家動力局依法安排擬定電力商場方案、商場規(guī)矩、商場監(jiān)管方法，會同當(dāng)?shù)卣畬^(qū)域電力商場及區(qū)域電力生意安排施行監(jiān)管；國家動力局派出安排和當(dāng)?shù)卣娏k理部分依據(jù)功能依法履行?。▍^(qū)、市）電力監(jiān)管責(zé)任，對商場主體有關(guān)商場操作力、公平競賽、電網(wǎng)公平敞開、生意做法等狀況施行監(jiān)管，對電力生意安排和電力調(diào)度安排履行商場規(guī)矩的狀況施行監(jiān)管。

　　六、信譽(yù)系統(tǒng)建造

　?。ㄒ唬淞⑼晟粕虉鲋黧w信譽(yù)評價準(zhǔn)則。展開電力商場生意信譽(yù)信息系統(tǒng)和信譽(yù)評價系統(tǒng)建造。針對發(fā)電公司、供電公司、售電公司和電力用戶等不一樣商場主體樹立信譽(yù)評價指標(biāo)系統(tǒng)。樹立公司法人及其擔(dān)任人、從業(yè)人員信譽(yù)記載，將其歸入一致的信息渠道，使各類公司的信譽(yù)狀況通明，可追溯、可核對。

　?。ǘ淞⑼晟粕虉鲋黧w年度信息公示準(zhǔn)則。推進(jìn)商場主體信息發(fā)表標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化、程序化，在指定網(wǎng)站依照指定格局定時發(fā)布信息，接受商場主體的監(jiān)督和政府部分的監(jiān)管。

　?。ㄈ淞⒔∪匦殴膭詈褪趹徒錂C(jī)制。加大監(jiān)管力度，關(guān)于不履約、欠費(fèi)、亂用商場操作力、不良生意做法、電網(wǎng)輕視、未按規(guī)矩發(fā)表信息等失期做法，要進(jìn)行商場內(nèi)部曝光，對有不守信做法的商場主體，要予以警告。樹立并完善黑名單準(zhǔn)則，嚴(yán)峻失期做法直接歸入不良信譽(yù)記載，并向胡歌公示；嚴(yán)峻失期且拒不整改、影響電力安全的，必要時可施行約束生意做法或強(qiáng)制性退出，并歸入國家聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。

　　七、安排施行

　　在電力體制變革作業(yè)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家開展變革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、國家動力局等有關(guān)部分，充沛表現(xiàn)部分聯(lián)合作業(yè)機(jī)制效果，安排協(xié)調(diào)發(fā)電公司、電網(wǎng)公司和電力用戶，經(jīng)過聯(lián)合作業(yè)組等方法，切實做好電力商場建造試點作業(yè)。

　　（一）商場籌建。由電力體制變革作業(yè)小組依據(jù)電力體制變革的精力，擬定區(qū)域生意安排設(shè)置的有關(guān)準(zhǔn)則，由國家開展變革委、國家動力局會同有關(guān)?。▍^(qū)、市），擬定區(qū)域商場試點方案；省級人民政府?dāng)喽款^部分并提出?。▍^(qū)、市）商場試點方案。試點方案經(jīng)國家開展變革委、國家動力局安排專家論證后，修正完善并安排施行。試點區(qū)域應(yīng)樹立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項作業(yè)組，做好試點準(zhǔn)備作業(yè)。依據(jù)實踐狀況挑選商場形式，選擇組成區(qū)域生意安排或?。▍^(qū)、市）生意安排，完結(jié)電力商場（含中長時間商場和現(xiàn)貨商場，下同）結(jié)構(gòu)方案設(shè)計、生意規(guī)矩和技能支持系統(tǒng)根本標(biāo)準(zhǔn)擬定，電力商場技能支持系統(tǒng)建造，并探究經(jīng)過電力商場執(zhí)行優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的路徑。當(dāng)令發(fā)動電力商場試點模擬運(yùn)轉(zhuǎn)和試運(yùn)轉(zhuǎn)，展開輸電堵塞辦理。加強(qiáng)對商場運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的盯梢了解和剖析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)矩、技能標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ?biāo)準(zhǔn)完善。一是比照剖析不一樣試點面對的疑問和獲得的經(jīng)歷，對不一樣商場形式進(jìn)行評價，剖析適用性及資本裝備功率，完善電力商場。二是持續(xù)鋪開發(fā)用電方案，進(jìn)一步鋪開跨省跨區(qū)送受電，表現(xiàn)商場機(jī)制自我調(diào)節(jié)資本裝備的效果。三是視狀況擴(kuò)展試點規(guī)模，逐漸敞開交融。滿意條件的區(qū)域，可試點輸電權(quán)生意。長時間發(fā)電容量存在短缺危險的區(qū)域，可探究建造容量商場。

　?。ㄈ┩菩薪蝗?。一是在試點區(qū)域樹立標(biāo)準(zhǔn)、健全的電力商場系統(tǒng)，在其他具備條件的區(qū)域，完善推行電力商場系統(tǒng)。進(jìn)一步鋪開競賽性環(huán)節(jié)電價，在具備條件的區(qū)域撤銷銷售電價和上網(wǎng)電價的政府定價；進(jìn)一步鋪開發(fā)用電方案，并完善應(yīng)急保證機(jī)制。二是研討提出推進(jìn)全國規(guī)模內(nèi)商場交融施行方案并推進(jìn)施行，完結(jié)不一樣商場互聯(lián)互通，在全國規(guī)模內(nèi)構(gòu)成競賽充沛、敞開有序、健康開展的商場系統(tǒng)。三是探究在全國樹立一致的電力期貨、衍生品商場。